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經(jīng)濟責(zé)任審計評價要堅持七個“準(zhǔn)”

2004-8-17 9:39 高永新/張建國 【 】【打印】【我要糾錯
  一、經(jīng)濟責(zé)任審計評價的用語要“準(zhǔn)”

  所謂用語要準(zhǔn),就是審計評價的語言要準(zhǔn)確、確定,措辭恰當(dāng),不含糊其詞、模棱兩可,避免使用容易產(chǎn)生歧意的語言和詞句。一般來講,在經(jīng)濟責(zé)任審計評價中使用“真實”、“基本真實”、“基本不真實”一類的總體評價語言是不恰當(dāng)?shù),現(xiàn)行的《審計機關(guān)審計事項評價準(zhǔn)則》是針對財政財務(wù)收支審計評價來制定的,其中的一些具體要求不能機械地照搬進經(jīng)濟責(zé)任審計評價中,但其所包含的審計評價的基本原則,即審計評價應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和法律進行還是適用的。審計評價既要全面反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任完成情況,又要客觀、準(zhǔn)確地反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位在經(jīng)濟運行中(主要是財政財務(wù)收支、重大經(jīng)濟決策等)存在的問題,界定責(zé)任。但審計評價要避免相互矛盾,正反兩方面的評價用語不能相互沖突。如:有的審計中沒有發(fā)現(xiàn)被審計人的不廉潔問題,應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)表述為:沒有發(fā)現(xiàn)……,但卻評價為“我們認為該同志作風(fēng)廉潔,五個人經(jīng)濟問題!边@種評價用語不準(zhǔn)并加大了審計風(fēng)險。

  二、經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍要“準(zhǔn)”

  審計評價應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任進行,與被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的行為和事項不評價。評價范圍應(yīng)緊緊圍繞確定和開展的經(jīng)濟責(zé)任審計事項,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行其經(jīng)濟責(zé)任的行為和特定的審計期間以及具體的經(jīng)濟責(zé)任審計要求來確定,在經(jīng)濟責(zé)任《暫行規(guī)定》確定的六項內(nèi)容的前提下,根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟職責(zé)、范圍和要求的特殊性,增加具體內(nèi)容。如在對某縣長進行審計時,我們確定了任期內(nèi)預(yù)算收入和支出的真實性、合法性、政府債權(quán)債務(wù)情況、重大經(jīng)濟決策和重大建設(shè)項目投資情況、內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟方面的個人廉政情況等七個方面的重點審計內(nèi)容,審計評價也以此為基礎(chǔ);堅持審計什么評價什么,不任意添加和取舍,不超出審計的職權(quán)范圍。對審計查出的其他相關(guān)事項、接到群眾舉報的一些與經(jīng)濟方面無關(guān)的問題,應(yīng)客觀說明或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理,一般不應(yīng)去審計或調(diào)查,更不應(yīng)依此去進行審計評價。

  三、現(xiàn)任與前任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的區(qū)分要“準(zhǔn)”

  審計中遇到現(xiàn)任與前任交叉的經(jīng)濟責(zé)任問題時,要準(zhǔn)確區(qū)分,在時間上要分清,所負責(zé)任要分清,不能混淆。在經(jīng)濟工作中,有些問題的產(chǎn)生與發(fā)展具有歷史性和連續(xù)性,對此類問題應(yīng)當(dāng)從歷史的角度核實情況,客觀表述,不應(yīng)隨意定責(zé)和評價。如在對某縣長審計時,延伸審計了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支情況,發(fā)現(xiàn)普遍存在虛收空轉(zhuǎn)的問題,并且涉及金額約占財政收入的30%左右,性質(zhì)較嚴重。但是,這些問題有的是幾年的累力口問題,既有前任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任也有本任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)發(fā)生的。對此,我們堅持在審計報告中客觀說明,審計評價實事求是,嚴格區(qū)分責(zé)任。

  四、審計評價依據(jù)的審計事項事實數(shù)字要“準(zhǔn)”

  進行經(jīng)濟責(zé)任審計最大的特點是除了發(fā)現(xiàn)問題外,還要對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行核實、評價,涉及的經(jīng)濟指標(biāo)較多。這就要求審計證據(jù)必須有效合法,對不充分、不相關(guān)的事項,一般不作評價,否則將構(gòu)成審計風(fēng)險。要善于用寫實的手法,用事實、用數(shù)字說明問題。所使用的數(shù)字要核實準(zhǔn)確,沒有經(jīng)過核實的數(shù)字,要注明來源。審計評價要依據(jù)審計報告所列的事實進行,不能作出沒有事實依據(jù)的判斷,更不能虛造數(shù)字或掩蓋隱匿事實、故意夸大或縮小事實;要根據(jù)事物或行為具體情況和客觀規(guī)律再作出判斷。不能借以謀取私利或者加以偏袒,更不能摻雜審計人員的主觀因素、個人好惡和心理情感等。比如,在工作中我們對各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、重大建設(shè)項目投入情況、債權(quán)債務(wù)等都堅持寫實,用數(shù)字的羅列、對比、分析說明問題。

  五、審計評價依據(jù)的審計事項取舍要“準(zhǔn)”

  審計評價要依據(jù)重要性原則進行,對一般性的問題可以不做評價。由于被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所負經(jīng)濟責(zé)任的復(fù)雜性、廣泛性,經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容也相當(dāng)繁雜,將經(jīng)濟責(zé)任審計的所有內(nèi)容都加以評價,過于繁雜而影響其效用。因此,經(jīng)濟責(zé)任評價選取的事項應(yīng)當(dāng)詳略得當(dāng),突出重點,依據(jù)重要性原則進行審計評價,著重評價經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容,評價能體現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、單位的經(jīng)濟特點的方面,對一般性問題一般要簡評或者不做評價。

  六、主觀因素和客觀因素的認定要“準(zhǔn)”

  領(lǐng)導(dǎo)干部所負責(zé)的一方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好與不好,成績大或小,和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和努力程度及有作為或無作為有一定關(guān)系,但客觀原因也應(yīng)正確認識,不能片面的去評價,對具體行為或事項進行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該具體行為或事項是成因于領(lǐng)導(dǎo)干部主觀過錯,還是成因于客觀因素的影響,進而作出審計評價,防止只看表象不究本質(zhì)。將領(lǐng)導(dǎo)干部履行其經(jīng)濟責(zé)任的行為放入相關(guān)的社會政治經(jīng)濟環(huán)境中加以分析,作出實事求是的客觀評價。比如:失職與失誤,個人獨斷與上級行政干預(yù),合理與合法,短期行為與國家宏觀政策等。

  七、直接責(zé)任與主管責(zé)任的界定要“準(zhǔn)”

  根據(jù)中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》的精神,將經(jīng)濟責(zé)任分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。直接責(zé)任,即領(lǐng)導(dǎo)干部直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為,授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為,失職、瀆職的行為。主管責(zé)任,指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間基于其特定的職責(zé)而應(yīng)當(dāng)負有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。所謂管理責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部基于所在單位管理的內(nèi)部分工而由自己直接管理的有關(guān)部門,進而應(yīng)負有的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任;所謂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,即雖然領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位管理的內(nèi)部分工沒有直接管理有關(guān)部門或事項,但由于其職責(zé)覆蓋著該單位的所有行為,進而應(yīng)負有的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。責(zé)任界定的準(zhǔn)確與否,是正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部是非功過、責(zé)任輕重大小的前提。責(zé)任的輕重大小不能強加于人。

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